shkolaput.ru 1 2 3 4


На правах рукописи


Бикмухаметов Ильгиз Ильдарович


УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ УСЛУГ

СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ В КРУПНОМ ГОРОДЕ


Специальность: 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством

(экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами сферы услуг)


Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук


Уфа – 2011

Диссертационная работа выполнена на кафедре «Региональная экономика и управление» Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Уфимская государственная академия экономики и сервиса» (ГОУ ВПО УГАЭС).


Научный руководитель: доктор экономических наук,

профессор

Бояринцев Борис Иванович


Официальные оппоненты: доктор экономических наук,

профессор

Башмачникова Елена Валентиновна

доктор экономических наук,

профессор

Солодилова Наталья Зиновьевна


Ведущая организация: ГОУ ВПО «Вятский

государственный университет»


Защита состоится «15» марта 2011 г. в 1000 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.290.01 при ГОУ ВПО «Уфимская государственная академия экономики и сервиса» по адресу: 450078, г. Уфа, ул. Чернышевского, 145, ауд. 703.


С диссертационной работой можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Уфимская государственная академия экономики и сервиса».


Автореферат разослан «14» февраля 2011 г.





Ученый секретарь

диссертационного совета



А.И. Хисаева


1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ


Актуальность темы исследования. Социальная инфраструктура существенно меняется в условиях развития рыночной экономики, при этом актуальной проблемой становится управление развитием услуг градообслуживающих социальных комплексов, представляющих собой отрасли и организации, обеспечивающие реализацию социальных потребностей населения городов. От финансирования и организации городских социальных и инфраструктурных программ зависит не только успешное управление услугами социальной инфраструктуры (УСИ), но и динамика социально-экономического развития городов. В этом процессе важную роль играет национальное проектирование приоритетов и сбалансированное использование ограниченных городских ресурсов.

Актуальность работы определяется необходимостью формирования таких организационно-экономических форм развития социальной инфраструктуры в условиях рыночной экономики, которые позволили бы российским городам на базе эффективного управления услугами социальной инфраструктуры обеспечить устойчивость их развития. Анализ теории и практики применения экономических регуляторов в управлении развитием услуг социальной инфраструктуры прежде всего крупных городов свидетельствует о недостаточной исследованности данной проблемы. Особенно это проявляется в условиях городов-миллионников, где вышеуказанные факторы дополняются проблемой безвозмездного использования их социальной инфраструктуры для выполнения столичных функций, исключая эти ресурсы из обеспечения около 45 млн горожан услугами социальной инфраструктуры.

При этом необходимо искать пути повышения доступности услуг социальной инфраструктуры для широких слоев городского населения, в том числе для инвалидов, пенсионеров, подростков и детей, отрабатывать механизмы привлечения средств для развития градообслуживающих организаций. Совершенствование управления развитием социальных услуг городскому населению позволит, используя государственную поддержку и рыночные механизмы, превратить социальный комплекс инфраструктуры в эффективно развивающийся сектор городской экономики.


Степень разработанности проблемы. Теоретические и методологические вопросы деятельности городских организаций по формированию и развитию социальной инфраструктуры рассмотрены многими отечественными и зарубежными учеными.

Следует отметить, что многие элементы таких исследований можно обнаружить в трудах известных западных экономистов и социологов:
Дж. Форрестер, Т. Веблен, Х. Зингер, Р. Йохимсен, А. Маршалл, Р. Нурке,
В. Парето, А. Пизенти, М. Портер, П. Розенштейн-Родан, О. Саливан, А. Смит, Й. Шумпетер и др.

Проблемам развития сферы услуг и социальной инфраструктуры в современной экономике посвящены работы Е.В. Башмачниковой, Е.В. Биндиченко, Ш.З. Валиева, А.Н. Дегтярева, Л.С. Демидовой, З.Г. Зайнашевой, Н.Н. Иванова, Н.В. Мордовченкова, Н.А. Платоновой, В.В. Радаева, В.К. Романович, В.Н. Соловьева, Н.З. Солодиловой, И.Т. Шаяхметова и ряда других авторов.

Управление развитием социального комплекса городской инфраструктуры исследовалось специалистами в области социальной политики, сферы услуг и городской экономики: Г.А. Ахиновым, А.М. Бабичем, В.С. Боголюбовым, Б.И. Бояринцевым, Р.С. Гринбергом, Е.В. Егоровым, Е.Н. Жильцовым, В.Н. Казаковым, И.Я. Мунировым, С.А. Обозовым, Ж.Т. Тощенко и др.

Однако многие организационные и экономические особенности управления развитием услуг социального комплекса инфраструктуры крупных городов Российской Федерации (РФ) в рыночных условиях требуют углубленного исследования.

Актуальность исследуемой проблемы и неоднозначная разработанность вопросов развития услуг социальной инфраструктуры крупного города в научной литературе, а также их практическая значимость определили выбор темы диссертационного исследования.

Цели и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка механизма управления развитием рынка услуг социальной инфраструктуры в городе Уфе Республики Башкортостан (РБ).

В соответствии с поставленной целью в ходе исследования требуется решить следующие задачи:


  • уточнить экономическую природу особенности услуг социальной инфраструктуры как социально значимого блага;

  • показать роль государства и современные принципы управления в формировании рынка услуг социальной инфраструктуры;

  • проанализировать и выявить структурные изменения и недостатки в механизме управления социальной инфраструктурой в городах-миллионниках;

  • определить инновационные направления в городском управлении развитием социальной инфраструктуры;

  • уточнить методику модернизации управления развитием услуг социальной инфраструктуры для жителей города Уфы.

    Область исследования соответствует специальности 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами сферы услуг) по пункту 1.6.109. «Совершенствование организации, управления в сфере услуг в условиях рынка» паспорта специальности ВАК РФ.

Объектом диссертационного исследования является рынок услуг социальной инфраструктуры в городах-миллионниках России.

Предметом исследования являются социально-экономические процессы развития и функционирования рынка услуг социальной инфраструктуры в крупных городах России, а также механизмы управления развитием рынка услуг градообслуживающих комплексов.

Теоретическую и методологическую основы исследования составляют фундаментальные труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам городской экономики и организации управления услугами социальной инфраструктуры. В процессе решения поставленных задач применены методы логического анализа и синтеза, системного и процессного подходов, экспертного, сравнительного и статистического анализов.

Информационной базой исследования послужили законодательные и нормативные акты, программные, справочные и научно-публицистические материалы по рассматриваемой теме. Информационно-эмпирической базой выступили материалы Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации и Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан.


Проведенное автором исследование позволило получить следующие научные положения и результаты, составляющие его научную новизну:


  1. Выявлены особенности услуг социальной инфраструктуры в условиях развития рынка услуг, заключающиеся в том, что они представляют собой общественные блага, поскольку являются многофункциональными услугами по обеспечению развития человеческого потенциала населения и комплекса социальных условий жизнедеятельности людей, что позволило автору обосновать механизм их развития на основе приоритета социальных составляющих инфраструктурных комплексов.

  2. Обоснована ведущая роль государственного и муниципального секторов в организации производства социальных инфраструктурных услуг и управлении развитием социальной инфраструктуры на государственном, региональном и городском уровнях при широком использовании рыночных рычагов и механизмов государственно-частного партнерства. Осуществление городского управления развитием услуг социальной инфраструктуры требует мониторинга динамического равновесия градообслуживающей системы, а также приоритета демократических и конкурентных основ развития социальной инфраструктуры по отношению к административным формам.

  3. Охарактеризованы наиболее существенные структурные изменения управления развитием услуг социальной инфраструктуры в крупных городах, отражающие его новое положение между государственным, муниципальным и частными секторами услуг, переход от управления бюджетными затратами к управлению результатами и механизму ограниченной конкуренции производителей инфраструктурных услуг на основе договорного метода управления и грантов.

  4. Разработаны методические подходы совершенствования инновационной стратегии городского управления, повышающего доступность и качество услуг инфраструктуры, соответствие развития ее социально значимых отраслей стратегическим целям экономики города и роста качества жизни городского населения.
  5. Предложены рекомендации по разработке и реализации целевых программ для обоснования целесообразности поэтапных преобразований социальной инфраструктуры города-миллионника и реализации мер по оптимизации размещения ее объектов на основе расчетов потребностей в инфраструктурных услугах, оценки движения финансовых потоков, материальных затрат и рисков, прогноза ожидаемой экономической эффективности и достижения конкретных социальных результатов в соответствии с целями приоритетных национальных проектов.


Практическая значимость результатов исследования. Полученные автором результаты позволят государственным органам управления и органам местного самоуправления формировать современный организационно-экономический механизм управления развитием социальной инфраструктуры. Полученные оценки параметров инновационной модели управления развитием услуг социальной инфраструктуры крупного города могут быть использованы для выработки направлений совершенствования деятельности коммунальных и обслуживающих предприятий с целью повышения качества и доступности социальных инфраструктурных услуг.

Отдельные обоснованные в диссертации предложения внедрены в деятельность по управлению развитием услуг социальной инфраструктуры города Уфы, что подтверждено соответствующим актом внедрения.

Результаты диссертационного исследования использовались в учебном процессе подготовки кадров по специальности «Государственное и муниципальное управление», при разработке учебных пособий и чтении курсов лекций для студентов бакалавриата и магистратуры.

Апробация и реализация результатов исследования. Основные теоретические и практические положения исследования опубликованы в печати в виде статей и тезисов; результаты работы докладывались и обсуждались: на научном семинаре проблемной группы «Воспроизводство и национальный экономический рост» экономического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова совместно с Всероссийским центром уровня жизни в марте 2010 года в Москве; на VII Республиканской конференции молодых ученых «Научное и экологическое обеспечение современных технологий» (Уфа, 2010), в региональной сессии Годовой тематической конференции Новой экономической ассоциации «Образование, наука и модернизация» (Уфа, 2010) и на VII Международной научно-технической конференции «Инновации и перспективы сервиса» (Уфа, 2010).

Публикации по теме исследования. По теме диссертации опубликовано 7 научных статей и 2 учебных пособия для студентов общим объемом 7 п.л., из них 3 статьи – в журналах, рекомендованных ВАК, для публикации основных результатов диссертационных исследований общим объемом 1,43 п.л.


Структура и объем диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Содержание работы изложено на 121 странице машинописного текста, содержит 4 рисунка, 7 таблиц, 30 приложений. Список использованной литературы включает 84 наименования.

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ,
ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ



2.1. Особенности услуг социальной инфраструктуры как объекта управления в условиях развития рынка


В системе управления экономикой отнесение той или иной отрасли сферы услуг к инфраструктуре осуществляется на основе следующих основных признаков:


  • услуги инфраструктуры часто предоставляются не только тем, кто их оплатил, но и доступны в равной степени всему населению в виде различных удобств и выгод. Поэтому рынок не в состоянии эффективно удовлетворить потребность в таких услугах;

  • капитал, сконцентрированный в отраслях инфраструктуры, выступает в не допускающих уменьшения размерах;

  • большинство услуг инфраструктуры не могут быть предметом импорта, что требует довольно высокого начального уровня инвестиций в ее создание;

  • в инфраструктурных отраслях существует социальная сеть точек доступа, в которых каждому пользователю оказывается услуга, значимая для жизнеобеспечения.

В работе выделены следующие ключевые элементы услуг социальной инфраструктуры как объекта управления экономикой:

  • доступность (территориальная, ценовая, организационная);

  • мощность (или способность обслужить имеющийся поток заявок);

  • надежность и критичность, под которой понимается безусловная необходимость для жизнеобеспечения.

Доступность подразумевает, что правила подключения или получения права на доступ к инфраструктурным услугам общеизвестны и выполнимы и в случае их выполнения каждому потребителю не может быть отказано в подключении или предоставлении услуги. Цена должна быть ориентирована на возможности абсолютного большинства жителей и хозяйствующих субъектов территории, а для тех, кто не имеет возможностей полностью оплатить услугу, должны быть предусмотрены механизмы компенсации.


Услуги социальной инфраструктуры как объект управления непосредственно связаны с понятиями общественного блага и услуг первой необходимости, то есть услуг, потребляемых коллективно и значимых для всего общества. Поэтому общественный сектор занимает особое место в производстве услуг социальной инфраструктуры на базе государственной и муниципальной собственности, государственных и муниципальных бюджетов, доходная часть которых обеспечивается главным образом за счет налогообложения. В качестве особенности услуг социальной инфраструктуры в условиях развития рынка автором отмечается необходимость осуществлять в системе управления экономикой финансовую оценку государственных социальных обязательств, учет имеющихся финансовых ресурсов для их реализации, чтобы местные бюджеты услуг социальной инфраструктуры не были перегружены возложенными на них федеральным законодательством финансовыми обязательствами, не обеспеченными источниками финансирования. Важна и согласованность действий, координация основных участников процесса управления социальным бюджетированием и четкое разграничение полномочий между бюджетами различных уровней государственной и муниципальной власти. Особенности управления и развития рыночных отношений в услугах социальной инфраструктуры являются предметом экономических дискуссий, поскольку именно в инфраструктуре формируются важные условия социально-экономического развития страны и, прежде всего, городов.

Нам представляются продуктивными для экономики социального сектора и управления услугами инфраструктуры тезисы о том, что блага представляют двойную полезность – для индивида и для социума как целого, и что эти две полезности дополняют друг друга и не могут быть взаимно сведены. В диссертации отмечается, что в той мере, в какой отрасли услуг социальной инфраструктуры фактически подчиняют свою основную деятельность задаче максимизации прибыли или дохода, они перестают быть социальными и превращаются в рыночно-коммерческие организации. Удержать их в рамках управления социальным сектором способны механизмы, подчиняющие их экономические интересы социальным нормам и правилам, что значительно ограничит их рыночную самостоятельность и конкуренцию.


Наличие разнородных групп факторов предполагает формирование модели сочетания рыночных и нерыночных механизмов в отраслях социальных услуг, которое бы оптимизировало их функционирование по критерию поддержания и наращивания человеческого капитала в обществе в целом. В этой особой модели хозяйственного механизма услуг социальной инфраструктуры следует учитывать половозрастную структуру населения и необходимость специальной защиты особых интересов каждой «слабой» социальной группы отдельно: малолетних детей, матерей-одиночек, учащихся, молодоженов, пенсионеров, инвалидов и т.д. В итоге выбор указанной модели становится объектом острой политической борьбы даже в высокоразвитых странах, где он до сих пор остается неоднозначным (от преимущественно государственной, как в Англии, до преимущественно рыночной, как в США).

Недооценка этих особенностей хозяйственного механизма услуг социальной инфраструктуры связана с весьма распространенной позицией «рыночного фундаментализма», согласно которой свободный рынок способен решить все экономические проблемы и, кроме того, рыночные принципы конкуренции, максимизации индивидуальной выгоды должны господствовать во всех отраслях, в том числе и в отраслях социальной сферы. В ее состав входят социальные услуги, которые непосредственно направлены на развитие человеческого потенциала людей, и услуги, способствующие созданию социальных условий жизнедеятельности людей (рис. 1).




следующая страница >>